和硕县委副书记、县长 哈热

    习近平总书记高度重视扶贫工作，多次到贫困地区调研指导，并发表了一系列重要讲话。习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，内涵丰富，思想深刻，为我们加快精准扶贫、精准脱贫提供了总的方法论，对于确保我县实现到2020年现行标准下农村贫困人口脱贫具有重要指导意义。近年来，全县各族干部群众深入学习习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，按照“树牢一个总目标、贯穿一条生命线、把握两个关键点、健全一套好机制、做到四个努力实现、营造一个良好局面”要求，坚定不移地把扶贫开发工作放在统筹推进“四个全面”中谋划布局，把脱贫攻坚作为重大政治任务和重要政治责任，按照“看真贫、真扶贫、扶真贫、摘穷帽、拔穷根”的思路，坚决如期打赢脱贫攻坚战，确保贫困户全部脱贫、贫困村全部退出。
    一是坚持问题导向“看真贫”。习近平总书记指出，要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。建档立卡精准识别扶贫对象，是实现精准脱贫的基础和关键。中央扶贫开发工作会议以来，全县党政干部认真聚焦贫困短板，靶向贫困问题，先后组织157名党员干部，深入四乡三镇29个行政村，开展为期两个月的摸底调查，基本摸清了贫困人口底数。在分析汇总的基础上，针对贫困户档案存在不全面、不准确、不真实的问题，又组织开展20余次全覆盖民情走访，采取“看、问、听、访”等方法，逐村逐户对贫困对象进行拉网式、地毯式摸排，坚持户户到家、人人见面，确保不漏一户、不少一人。在识别过程中，充分发动群众参与，把识别权交给群众，让遗漏的、新返贫的入列，让造假的、已脱贫的出列，让扶贫档案实起来。另外，在精准识贫的同时，不仅全面摸清贫困对象的基本情况，更详细找准致贫原因，做到建档立卡“底数清”“问题清”“对策清”“责任清”“任务清”，确保摸清“家底”、找准“贫根”，开好“方子”，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，确保每村每户的脱贫措施都务实有效，最终确定脱贫攻坚“时间表”和“路线图”：即力争2016年脱贫550户1373人，乌什塔拉乡则格德恩呼都格村退出贫困村；2017年脱贫824户2059人，乃仁克尔乡包尔图村退出贫困村；通过“十三五”后三年的巩固提升，确保到2020年，稳定实现全部贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的目标。为实现“时间表”和“路线图”，近年来，全县各级党政干部认真按照习近平总书记“常去贫困地区走一走，常到贫困户家里坐一坐，常同困难群众聊一聊，多了解困难群众的问题，满怀热情为困难群众办事”的指示，带着热情、带着真诚、带着责任，走村入户，进一步摸清了下情、了解了真情、吃透了实情、把握了县情，为脱贫攻坚工作的顺利开展掌握了第一手资料。
    二是坚持筑强堡垒“真扶贫”。习近平总书记指出，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。脱贫攻坚“最后一公里”的关键在乡镇、村，核心是基层党组织的作用发挥得如何。脱贫攻坚以来，我们始终坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的理念，充分发挥各级党员干部的先锋模范作用，通过从返乡大学生党员、党员致富带头人中推选村党支部书记等办法，不断选优配强村党组织书记，壮大脱贫攻坚的“主心骨”，结合村“两委”换届，把对扶贫工作心中有数、手中有招的农村党员选进村级领导班子，充实农村基层党组织的力量。结合村级组织“星级化”创建工作，继续加大整顿软弱涣散党组织力度，根据贫困村实际需求精准选配第一书记，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。近年来，和硕县认真抓好“两学一做”学习教育，扎实开展“学转促”活动，不断提高全县党员干部指导扶贫开发工作的能力和水平。“访惠聚”各驻村工作队时刻牢记习近平总书记“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”要求，驻村干部不怕苦、不怕难，宁肯自己多受累，也要让群众快脱贫，宁肯自己掉上几斤肉，也要让群众走上致富路。在抓好“一个目标”“两项任务”的同时，把帮助贫困村建强村党组织作为重要抓手，协助村“两委”完善治理机制，搞好产业谋划，为贫困户增收出谋划策，设立公示栏和政策“明白墙”，定期公开村内党务、村务、财务，主动接受人民群众监督，确保脱贫攻坚各项政策公平、公开、公正落实，让老百姓受益、让贫困户脱贫，让基层组织办好事、让基层干部当好人，不断提高村级组织影响力、凝聚力、号召力和战斗力，做到村党组织不强不撤离、不稳定脱贫不脱钩。
    三是坚持重点攻坚“扶真贫”。习近平总书记指出，要面向边疆农村牧区，打通“毛细血管”，解决“最后一公里”问题，全面推进与群众生产生活密切的通水、通路、通电等建设，为兴边富民打好基础。脱贫攻坚的难点在贫困村和因病、因学、因残致贫。为此，我们聚焦最难啃的“硬骨头”，重点攻坚“扶真贫”，集中力量和各方资源攻坚拔寨“改穷貌”。一是加大基础设施建设力度。基础设施是扶贫开发的关键。坚持把脱贫攻坚与“美丽乡村”、农田水利、生态保护、农村环境整治等工作结合起来，以项目工作为抓手，将工作重心、发展重点、优惠政策向贫困村、贫困人口集中区域倾斜。围绕实施贫困村能力提升工程，加快改善农村水、电、路、房、讯等生活设施条件，不断提升贫困村整体面貌和贫困群众生活质量。以解决贫困户安全住房为重点，确保年内全部达到贫困户安全住房保障要求。以农村“四化”为切入点，组织贫困村大力整治人居环境，推进美丽乡村建设上台阶、上水平。二是抓好健康扶贫。保障贫困人口享有基本医疗服务，阻断因病致贫、因病返贫。进一步改善乡村医疗卫生条件，保障各村卫生室基本医疗设备、药品配备齐全，配备培训合格的乡村医生，力争到2020年实现乡镇卫生院、村卫生室标准化全覆盖。健全完善贫困人口医疗保障制度，积极探索医疗救助社会保障和商业保险新途径，保证所有建档立卡贫困群众在县域内住院治疗，都能享受基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助等政策，报销后剩余部分由县财政兜底解决，确保建档立卡贫困人口住院治疗“零支出”，彻底解决贫困户看病就医难问题。三是做好教育扶贫。以创建教育强县为抓手，加快推进义务教育学校标准化、均衡化建设，力争2018年通过国家义务教育均衡化验收、2020年基本普及15年教育。继续加大教师轮岗交流力度，有计划地组织开展农村教师培训，让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。全面落实各种扶持政策，将建档立卡贫困户子女全部纳入资助范围。多渠道筹资彻底解决贫困家庭学生各类保险、住宿生往返交通费、教材教辅、校服等额外支出，保证贫困家庭学生上学“零支出”。四是抓好就业扶贫。确保建档立卡劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的贫困家庭劳动力至少有一人实现就业。本着产业带动、就地就近的原则，重点做好“两后生”就业创业，确保有劳动能力的贫困户家庭户户有门路、人人有活干、经常有收入。做好对贫困家庭 “两后生”和青壮年劳动力的实用技术技能培训，彻底从根本上阻断贫困代际延续。近年来，我们按照习近平总书记“要从稳疆安疆的战略高度出发，紧紧围绕各族群众安居乐业，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖”要求，坚持民生优先、民生先动，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、病有所医、残有所助、住有所居、老有所依、幼有所养上不断取得新进展，让各族群众过上更好的生活，共享改革发展成果。
    四是坚持发展引领“摘穷帽”。习近平总书记指出，发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮乡亲们寻找脱贫致富的好路子。近年来，和硕县立足县情，认真分析把握形势，紧紧围绕总目标，把握两个关键点，扭住发展不放松，把想问题、定政策、办事情着眼于大多数群众，通过实施“旅游兴县、工业强县、文化塑县、生态美县”四大战略，聚力打造“三区三基地”，努力让人民群众及时享受到经济社会发展的成果，切实提高幸福感和获得感。一是做强农业上水平。加快农牧业现代化进程，打好绿色、生态、有机牌，推进贫困村农林牧结合，一二三产业融合发展。深挖农牧业增收潜力，创新农村产权制度，积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证、基本草原划定和确权、农业初始水权综合改革等现代农业改革工作，通过确权、赋能、搞活，进一步明确农村产权性质和归属，破解效益低、融资难、致富慢等问题，让贫困户更多分享农业增值效益。按照“因地制宜、突出特色、一镇一业、一村一品、一户一项目”的原则，重点支持贫困村、贫困户发展特色种养业、林果业、设施农业等绿色生产。本着“天上有飞的、地里有种的、圈里有养的”思路，大力发展多元化的庭院经济，打造农牧民就地就业创业的新渠道和实现增收的新产业。二是做大工业抓重点。依托葡萄酒、色素辣椒、工业番茄、石材、工业硅等产业优势，聚焦丝绸之路经济带中通道商贸物流园区、自治区特色农副产品精深加工区、天山南麓特色酒庄葡萄酒基地、南疆非金属矿产加工基地、南疆新能源开发及新材料加工基地建设，促进供给和需求有效对接、投资和消费更好结合，引导产业链的延长和拓展，在培育增长点、形成优势产业的同时，切实带动贫困人口就业、促进创业，有效地惠民安民。不断优化投资环境，注重引进培育劳动密集型企业落户，促进农产品精深加工业和现代农产品流通业发展，提升农业产业化发展能力，吸纳贫困人口就地就近就业，带动建档立卡贫困户脱贫致富。三是做足三产大发展。结合自治区乡村旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫等工程，按照“集成点、连成线、汇成面”的要求，加快构建“南下湖、北上山、西游酒庄品美酒”的旅游线状发展格局，着力完善景点、线路、区域规划，组织、引导、发动群众，集中打造一批旅游民俗村、星级农家乐、牧家乐和休闲采摘园。大力推进农村电子商务，围绕“互联网+”，实施“农村淘宝”项目，培育电子商务新业态，“十三五”期间，将推荐10家优势企业、30个优势工业产品和特色农产品进驻知名电商平台，拓宽产品销售渠道。统筹县域内金融机构，健全完善金融扶贫各项政策措施，切实降低贷款门槛，发挥两免小额信贷的扶贫作用，鼓励有创业能力和意愿的贫困户利用小额贷款进行创业，为115户贫困户发放小额信贷565万元，提升了金融支持脱贫攻坚的精准性和有效性。通过贯彻落实习近平总书记“发展是解决新疆一切问题的关键，不管发生什么情况，我们都要坚定不移推动新疆更好更快发展”重要论述，和硕县委、县人民政府坚持发展要务，团结带领全县各族干部锐意进取，实现经济社会发展和扶贫开发同步促进。2016年，我县如期实现了550户1373名贫困人口实现脱贫，则格德恩呼都格村退出贫困村。
    五是坚持精准发力“拔穷根”。习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。要做到“六个精准”，各地都要在这几个精准上想办法、出实招、见真效。打赢脱贫攻坚战，精准扶贫、精准脱贫是基本方略。和硕县深入贯彻精准扶贫、精准脱贫理念，在“六个精准”上用功发力，对症下药、靶向施策，真正把“大水漫灌”变成“精准滴灌”，做到真扶贫、扶真贫。一是贫困识别上精准发力。把精准识别扶贫对象作为脱贫攻坚的基础，坚持目标不变、标准第一、公开公正，对全县贫困户进行对标识别、把关核准，真正把贫困人口找准找全，把贫困人口底数摸清楚、情况搞明白、档案作扎实，确保各项数据准确无误，做到一户不漏、一人不落、一个不错。同时建立健全动态管理机制，及时把脱贫人口退出去，把新识别人口纳进来，做到应进则进、应退则退、应扶则扶。二是项目安排上精准发力。项目设计紧贴贫困村退出、贫困户脱贫需求，加强项目规划、储备等工作，建立起动态管理、有序接替的产业发展、基础设施建设等扶贫项目储备库，切实解决有扶贫资金、无扶贫项目的问题。强化项目实施，累计投资865万元，解决了贫困户生产、生活等问题。三是资金使用上精准发力。用足用好中央、自治区财政专项扶贫资金，在保证财政专项扶贫资金636.6万元的基础上，县财政严格按照30%的标准，落实地方扶贫资金，补齐投入缺口。实施“企业＋合作社＋贫困户”带动模式，吸引带动贫困户240户。落实企业帮扶，66家包联单位参与精准扶贫，投入资金890万元、物资10766件，办理扶贫实事4459件。四是措施到户上精准发力。认真落实“五位一体”包联机制，保证每位贫困户至少有5名帮扶责任人。通过帮扶力量逐户分析致贫原因，认真梳理分类，采取多样化、针对性帮扶措施，制定差异化、精细化扶贫“菜单”，做到“一户一策、一户一方”。五是因村派人上精准发力。结合“访惠聚”工作，选派31名优秀党员干部到贫困村和有脱贫任务的非贫困村任“第一书记”，79名村民小组第一组长、112名驻村干部，实现了每个村都有扶贫工作队，做到因需而派，应派尽派，全面覆盖。六是脱贫成效上精准发力。紧盯脱贫攻坚任务书、时间表，严格贫困户、贫困村退出程序，健全完善村级自查、乡级自验、县级核验脱贫退出工作机制，认真组织开展贫困退出验收核查，确保脱贫成效精准、真实，巩固脱贫成果，切实解决脱贫即返贫问题。和硕县委、县人民政府以“六个精准”为抓手，贯彻习近平总书记精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确，把钱真正用到刀刃上，实现脱贫户无一返贫，真正发挥拔穷根的作用。