各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，县直各单位，各人民团体：

　　《和硕县2009 年清水河防洪应急抢险预案》已经县人民政府研究同意，现印发你们，请认真遵照执行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月十八日

 

　　　　　　　　　　　　　　和硕县2009 年清水河防洪应急抢险预案

　　一、总则

　　（一）编制目的。遭遇洪水灾害时，有计划、有准备地防御洪水，最大限度地避免或减少洪灾损失，确保清水河流域社会稳定、经济发展，特制定此防洪应急抢险预案。

　　（二）编制依据。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合我县实际，编制本预案。

本预案是在清水河现有防洪工程设施的条件下，针对可能发生的不同程度洪水灾害和突发性洪水灾害而制定的防御方案。

　　（三）基本原则和要求。防洪工作实行各级地方人民政府行政首长负责制，以防为主、防抢结合、全面部署、保护重点、统一指挥调度、分级分部门实行的防汛责任制。

　　（四）本预案适用范围。清水河流域的重点保护对象是和库高速公路及314 国道、北干渠东、西支闸、清水河农场、特吾里克镇及布茨河等。

　　二、组织机构及职责

　　（一）防洪应急抢险组织机构：当清水河克尔古提水文站洪峰流量达到警戒流量70 立方米/秒，成立清水河防洪应急抢险指挥部。隶属于和硕县防汛抗旱指挥部，指挥部成员单位与防汛抗旱指挥部相同。具体组织机构及见下图。

　　清水河防洪应急抢险指挥部机构示意图

　　县防汛抗旱指挥部

　　清水河防洪应急抢险指挥部

　　清水河各防洪段

　　防汛抗旱指挥体系

　　防汛抢险保障体系

　　宣传组

　　抗洪抢险人员物资调配组

　　行政领导责任人

　　险工险段巡查组

　　抢险人员物资组

　　灾情调查及赈灾组

　　救护及卫生防疫组

　　安全保卫组

　　乡级防洪抗旱指挥部

　　清水河防洪应急抢险指挥部由总指挥、副总指挥及各成员单位组成，在自治州防汛抗旱指挥部的指导下，根据洪峰流量和气象预报及时安排部署防范工作，对清水河防洪抢险进行统一指挥，发部决策、指令。指挥部下设办公室，办公室设在县水利局，负责综合协调，收集汇总各组织机构的信息，并做好汛情上报工作。

　　（二）人员配备及工作职责：

　　1、宣传组：县委宣传部负责。成员：县水利局、广电局。负责防洪法规、条例的宣传和汛期防洪抢险、救灾情况宣传报道。

　　2、防洪抢险人员、物资调配组：县防洪办公室负责。成员：县委办、政府办、县人武部、公安局、民政局、水利局、机关后勤服务中心、交通局、供销社、县武警中队、特吾里克镇、清水河农场。负责协调组织抗洪抢险人员、物资、机械、车辆调配。

　　3、灾情调查及赈灾组：县民政局负责。成员：县发改委、农业局、水利局、畜牧局、交通局。负责调查灾情，制定水毁工程修复方案，负责做好社会募捐，救灾物品发放，安置灾民生活等。

　　4、救护及卫生防疫组：县卫生局负责。成员：医院、疾控中心。负责做好灾区卫生防疫、抗洪抢险伤病人员救护工作。

　　5、安全保卫组：县公安局负责。做好汛期清水河流域的安全保卫工作，维护社会秩序。

　　6、乡镇防洪应急抢险组：各乡镇行政首长负责。负责组建险工险段巡查组、抢险人员、物资筹备组，服从防洪应急抢险指挥部的统一指挥。加强对水情的巡查、观测，随时报告情况。

　　三、职责和分工

　　（一）清水河防洪应急抢险指挥部总指挥职责。总指挥对清水河的防汛工作负总责，统一调度和指挥，召开防汛会议，部署防汛工作，调拨防汛抗洪经费和物资。

　　（二）清水河防洪应急抢险指挥部副总指挥职责。副总指挥协助总指挥做好防洪应急抢险工作，组织落实防汛抢险人员及物资，具体负责防洪抢险预案的实施。

　　（三）清水河流域各防洪段防洪责任人职责。清水河流域各防洪段责任人对所辖河段负总责，贯彻落实清水河防洪应急抢险指挥部下达的指令，完成所辖河段的防洪抢险任务。

清水河流域沿线各段防汛责任人职责划分详见下表。

    　序号工程名称　　　防汛责任人职务

　　1 清水河渠首韩志强水利局局长

　　2 县城防洪堤坝工程（西支一良繁场） 惠涛特吾里克镇镇长

　　3 县城防洪堤坝工程（东支－苏哈特乡） 邓志中苏哈特乡乡长

　　4 清水河农场武剑雄清水河农场场长

　　5 清水河东西支泄洪闸陈跃滨州水管处处长

　　6 新塔热乡一分场渠首工程纵鹏程新塔热乡乡长

　　四、防汛基本情况

　　（一）清水河概况。清水河发源于和静县哈依都它乌山系，河流全长99.2 公里，流域面积1153 平方公里，多年平均流量3.25立方米/秒，多年平均径流量1.158 亿立方米，6—8 月年径流量占全年的52.3％，出山口设有清水河克尔古提水文站及水管站，洪水流经和库高速公路及314 国道，一部分通过北干渠的西支闸，一部分通过北干渠的东支闸，河床经过多年演变，现流经河床东侧的洪水量大，流经河床西侧的洪水量小，下游东支闸、西支闸

下泄洪水汇集通过清水河农场、新塔热乡一分场流入博斯腾湖。

　　（二）气候条件。清水河流域地处天山南麓，属山前冲洪积平原，暖温带干旱大陆性气候，四季分明，光照充足，降水稀少，蒸发大，无霜期短，气温变化大等特点，多年平均气温8.6℃，降水量76.4 毫米，蒸发量2224.4 毫米。

　　（三）社会经济情况。清水河流域在我县国民经济和社会发展中占有重要的地位。该流域内有三个乡（塔哈其乡、苏哈特乡、新塔热乡）、一镇（特吾里克镇）、一个州直国营农场（清水河农场），根据2008 年统计年鉴统计，全流域年末总人口4 万余人，占全县总人口的62.4%，流域灌溉面积为10.16 万亩。

　　（四）水利工程现状。清水河在出山口清水河克尔古提水文站处建有清水河引水枢纽，枢纽至和库高速公路分成东、西两条支流流向下游，东支伴行有塔哈其干渠，西支伴有清水河干渠，此段为河流漫滩，无明显河槽。进入县域灌区，县域段防洪堤坝多为铅丝笼防洪堤坝，设计防洪标准为5 年一遇，进入北干渠通过东支和西支闸泄洪。该泄洪闸1960 年6 月开工，1962 年11 月竣工，工程属中型防洪闸。清水河东西支泄洪闸设计防洪标准为10年一遇。清水河东西支泄洪闸设计泄洪流量200 立方米/秒，校核泄洪流量225 立方米/秒。下泄洪水流经清水河农场、新塔热乡一分场汇入博斯腾湖。

　　（五）清水河历来洪水情况。清水河的洪水从成因和发生时间上可以分为积雪融水型洪水、暴雨洪水和降雨、融雪混合型洪水。

1956 年至今，清水河发生较大洪水主要是1996 年、2000 年、2005 年。1996 年，清水河洪峰流量达到346 立方米/秒，为清水河有记录以来第一大洪水;2000 年，清水河洪峰流量达342 立方米/秒。2005 年，清水河洪峰流量达229 立方米/秒。

　　（六）防洪物资准备。清水河防洪应急抢险指挥部储备的防洪物资为抢险应急调拨使用；县城各防洪地段责任单位应自备防洪物资，县城各单位按在职干部、职工人数平均每人保证5 条编织袋、1 平方米铅丝笼及1 立方卵石、3 根木桩（每根长2 米）、50公斤的苇子或麦草的防洪物资。各乡（镇）按劳动力人数按县城标准自备防洪物资。

　　（七）抗洪突击队的组建。县抗洪突击队总人数540 人，其中：马兰部队200 人、武警官兵30 人、民兵100 人、24 团50 人、26 团50 人、解放二渠北干渠水管站10 人、清水河农场100 人组成，解放军组建由马兰部队负责，武警官兵、民兵组建由县武装部负责，清水河农场、解放二渠北干渠水管站、24 团负责组建自己的抗洪突击队。抗洪突击队的调用由清水河防洪应急抢险指挥部根据汛情统一调配，统一指挥。各乡（镇）在汛期也要组织30人的抗洪应急分队，随时待命，做到召之即来，来之能战，战之能胜。

　　五、抗洪抢险及撤离救生方案

　　（一）警戒方案：当清水河克尔古提水文站洪峰流量达到70立方米/秒时，由清水河防洪应急抢险指挥部下达通知，各乡镇、各防洪段负责人组织巡堤组，根据责任区开展护堤巡查，北干渠水管站对东西支泄洪闸进行24 小时轮流值班守护。

　　（二）抗洪方案：当清水河克尔古提水文站洪峰流量达150立方米/秒，清水河防洪应急抢险指挥部宣布进入紧急防汛状态，组织抢险队伍全力以赴抢险，抗洪突击队参与重要抢险任务，北干渠水管站随时做好泄洪准备，各流域危险地段应做好人员疏散迁移准备工作。

　　（三）撤离救生方案：为保证最小程度的减少财产损失和人员伤亡，各相关单位负责人必须及时组织力量全力投入抗洪抢险工作，清水河农场、塔哈其乡、苏哈特乡、特吾里克镇按照各自责任段加强巡堤护堤工作，将受到洪水威胁的群众转移至安全地带。

因突发性洪水造成过往旅客滞留时，将按照各乡行政区划统筹安排，安排好滞留旅客的食宿，确保滞留旅客安全，维护社会稳定。