关于和硕县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划(草案)的报告
——2008年12月27日在和硕县第十五届人民代表大会第二次会议上
和硕县发展和改革委员会主任 丁松
各位代表：
受县人民政府的委托，我向大会报告和硕县2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年计划安排，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2008年计划执行情况
今年以来，在县委正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我县认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，按照自治州确定的“特色兴湖硕”战略布局，继续坚持“全县发展抓项目，工业增长抓服务，农业建设抓节水，结构调整抓葡萄（退白扩红），农民增收抓科技，牧区发展抓搬迁，新农村建设抓安居，第三产业抓旅游，社会发展抓和谐”的工作重点，以壮大县域经济、增加农牧民收入为目标，突出抓好“特色畜牧业、特色林果业、特色种植业”，重点培育和扶持“农副产品加工，以石材为主的矿产开发，以金沙滩为主的旅游开发”三大特色支柱产业，不断加快产业结构调整步伐，狠抓各项措施的落实，实现了国民经济持续、快速、健康发展。
2008年，预计全县实现生产总值12亿元，同比增长10.3%；完成固定资产投资4.4亿元，同比增长17.6%；地方财政收入5990万元，同比增长28.8%，农民人均纯收入达到5861元，较上年增加572元，人口自然增长率控制在9.4‰以内。
（一）农业和农村经济持续发展，社会主义新农村建设稳步推进。 以农牧民增收为核心，以农业产业结构调整为主线，坚持“多予、少取、放活”的惠农政策，着力改善广大群众的生产生活条件。实现了农业增效、农牧民增收、农村经济繁荣发展的目标。一是稳定粮食生产，确保粮食安全。认真落实中央、自治区、自治州粮食生产的各项补助政策，除自治区、自治州的各项补贴政策外，我县采取了每公斤再补贴5分钱的补助政策，充分调动了农民种粮的积极性。今年，我县超额完成了自治州下达的2.2万亩小麦种植任务，小麦达到3.15万亩；认真落实粮食储备计划，财政增加县级储备粮补贴10万元，确保县级储备粮200万公斤。2008年，我县共收购小麦501万公斤，支付收购及直补资金926.85万元，确保了粮食安全和供需平衡。二是大力实施“退白扩红”,积极推进农村产业结构调整。按照“退白扩红”发展目标，积极制定和落实各项惠农政策，调整种植结构，压缩棉花种植面积，增加粮食面积和其他经济作物面积。种植业结构得到进一步调整。2008年，全县完成农作物播种面积39.66万亩，其中，小麦面积3.15万亩，增加2.02万亩，增长178.76%；棉花面积28.59万亩，减少3.41万亩，下降10.66%；工业辣椒2.38万亩，增加1.83万亩，增长332.73%；工业番茄1.46万亩，增加0.37万亩，增长33.95%。三是大力发展以庭院经济为主的设施农业。2008年，我县出台了《关于设施农业发展实施意见》，对新建拱棚每亩补助2000元、新建温室大棚每亩补助3000元的方式鼓励农民发展设施农业。全县已新建温室大棚及各类拱棚639亩，设施农业面积达到1.75万亩，建立无公害农产品生产基地7个，认证无公害农产品品种8个。同时，充分利用丁丁食品和中粮屯河番茄制品厂两家龙头企业，发展定单产业 ，2008年我县种植的辣椒番茄全部实施了定单销售。“两红”产业和庭院经济的发展已成为农民增收的新亮点。四是以葡萄、欧洲李为主的特色林果业迅速发展。按照《和硕县2008年加快发展葡萄产业的意见》、《和硕县欧洲李示范园建设实施方案》，鼓励农民积极参与葡萄产业的发展。2008年，全县培育优质葡萄苗木681万株，已种植2000多亩，补植3000多亩。全县葡萄面积达到4万亩。为加快欧洲李发展，发挥科技示范带动作用，安排专项资金扶持欧洲李科技示范园建设，建成示范园14个，示范园面积达865亩。五是高新节水工程实施力度进一步加大。今年计划新增高新节水面积6万亩，其中基本农户2万亩。为利用高新节水补助政策引导农民大力调整种植结构，在新建高新节水田里种植辣椒、番茄、葡萄的基本农户，每亩补助250元，种植棉花的每亩补助200元。2008年，新增高新节水面积4.2万亩，全县高新节水面积已扩大到12万亩。 六是牧区搬迁工作顺利实施。一期工程已于5月底顺利完工，80户搬迁牧民已全部入住。二期工程正有序进行，现已基本完成土地平整、打井和滴灌工程。
（二）工业经济稳步增长。 2008年，预计实现总产值5亿元，同比增长24％; 工业增加值1.8亿元，同比增长17％。一是依托农业优势，加快发展葡萄酒加工业，扩大、延长红色产业链。今年，我县葡萄酒、番茄酱、辣椒酱等生产规模有较大增加。芳香科技、冠龙果汁酿造有限公司、瑞峰公司、丁丁食品有限责任公司等6家企业实施了技改，预计总投资 26170万元，同比增长16 %。技改的实施极大地提高了企业生产能力，预计项目实施后可实现工业产值2.2亿元。二是加快做大做强石材产业。抓住疆内外市场销售大幅度回升的良好时机，加大投资力度，提升生产能力和产品规格。预计2008年和硕县石材产量可达到60万平方米，实现工业总产值5000万元。三是招商引资全面出击，扎实推进，采取“走出去，请进来”和以“资源招商，环境招商，诚信招商，以商招商”等多种方式，开创了招商引资工作新局面。2008年我县招商引资项目涉及石材开发、矿产勘探（包括选矿和冶炼）、食品加工、化工生产等领域，其中宝国矿业铅锌钨矿探选，一期投资300万，已在乌什塔拉乡建选矿厂。四是积极发展盐化工。我县境内有丰富的盐、石灰石资源，具备发展盐化工产业的有利条件。在州委、州人民政府的大力支持下，30万吨烧碱项目已完成前期规划、市场调研和地质勘探工作。我们将加快招商引资步伐，使盐化工成为加快我县工业发展的又一突破口。
（三）第三产业发展日趋活跃。 2008年，全县共接待游客18.7万人次，旅游经济收入达3646万元。为进一步加快旅游业发展步伐，不断提高三产的增收张力，我县在积极做好旅游景点，抓好规范旅游行业管理工作同时，进一步加大旅游基础设施建设投入，金沙滩景区4星级厕所已经建成，游客中心建设项目预计明年投入使用，中国核武器试爆指挥中心旧址申报国家级文物保护单位工作取得重大进展，完成了项目规划、旧址恢复方案的制定以及文物资料收集整理等前期工作，目前正在进行项目可行性研究报告的编制。在旅游业的拉动下，商贸、交通、房地产等非公有制经济健康发展。
（四）财政收支运行平稳 。2008年预计地方财政收入5990万元，同比增长28.8%，地方财政支出27257万元，同比增长31%。
（五）项目工作取得重点突破 。今年以来，我县进一步加强了对项目工作的领导，完善项目工作责任制和激励机制。认真研究国务院32号文件及国家有关产业政策，准确把握投资方向，加大项目工作力度，使项目工作有了较大的突破。2008年，我县安排重点建设项目100个，其中：续建项目17个，新开工项目42个，前期项目41个。
1、部分重点续建项目进展情况。17个续建项目中，总投资300万元的乌什塔拉乡干渠维修工程、总投资880万元（2007年中央预算内150万元）的供水扩建工程、总投资481万元的秸杆养畜项目、总投资424.84万元的曲惠乡8000亩中低产田改造项目、中央生态效益补尝基金项目、总投资80万元的县中学教学楼维修、总投资12万元的村级卫生室建设项目已完工；那音克乡扶贫搬迁一期工程已完工，二期工程正在实施；丁丁食品有限公司新增6000吨出口辣椒酱改扩建项目、新津木业高密度纤维板及强化木地板建设项目、冠龙果汁万吨葡萄酒项目、芳香科技万吨葡萄酒加工农业产业化发展等基本完成生产线改扩建和设备引进等技改工作；
2、部分重点新开工项目进展情况。42个新开工项目中，
施工23个，完工9个（广播电视播控检测传输中心、公安局110指挥中心、经济适用房及廉租房建设项目、塔哈其乡小型农田水利工程项目、地质灾害治理项目、曲惠乡榆树园村灌区田间高新节水项目、中央农机购置补贴项目、8000亩重点公益林封育）。总投资1854.3万元的和硕县第二中学建设项目已完成主体工程；总投资250万元的公安局看守所维修项目进展顺利；总投资720万元的污水处理厂建设项目正在实施；总投资1700万元的天然气城市输配项目，已安装通气1000户；总投资2040万元的退牧还草建设项目进展顺利；特吾里克镇供水、农村饮水安全工程、乡镇卫生院建设正进行招投标准备工作；塔哈其乡8000亩中低产田改造、审判法庭建设招投标工作已完成，正在实施中。
3、部分前期项目进展情况。我县在认真做好重点续建项目和新开工项目工作的同时，对前期项目工作也毫不放松。其中：中国核武器试爆指挥中心旧址申报国家级文物保护单位正在进行项目规划、旧址恢复方案的制定以及文物资料收集整理等前期工作，项目可行性研究报告正在编制。总投资2.18亿元的21万亩高新节水示范项目已完成规划可研编制工作，并上报至自治区水利厅。30万吨烧碱及PVC项目，已完成园区规划编制工作，目前正在招商引资。总投资637.64万元的塔哈其乡干渠防渗改造工程，已完成可行性研究报告并报自治区水利厅待审查。和硕县10万亩葡萄种植基地建设项目已完成规划，正积极争取。和硕县7万亩优质棉示范基地建设项目，已于2005年列入巴州优质棉“十一五”规划并上报自治区，今年已通过自治区发改委审查。总投资156.6万元的新疆环博斯腾湖湿地保护和生物治碱项目，已完成可研审批，一期投资计划已下达。总投资144万元的公安局拘留所改扩建项目已上报自治区发改委，列入2009年投资计划。
（六）城乡基础设施得到改善。 一是加大了城镇绿化、美化、硬化、净化投入力度；污水处理厂、葡萄文化公园建设进展顺利，供水、排水改扩建工程全面展开，垃圾无害化处理工程即将启动，城镇基础设施进一步改善，城镇综合服务功能逐步提高。 二是以抗震安居工程为主的农村基础设施建设成果显著，全县完成抗震安居房3441户，其中：新建960户，加固2481户；全年新建农村沼气池1040座。三是农村道路建设工作进展顺利。今年新开工建设的乌什塔乡拉至那音克乡30公里公路改造和县城—清水河—黄水育苇公司13公里公路正在实施、那音克乡至东塔什汗全长32公里的牧道维修已经完成。
（七）社会各项事业蓬勃发展。以办让群众满意的教育和医疗卫生事业为目标，加大投入，大力发展各项社会事业。一是认真做好“两基”巩固提高迎国检准备工作，进一步加大了教育硬件设施投入，和硕第二中学建设已完成主体工程；特里克镇中心学校学生食堂、水冲式厕所建设项目正在实施；县中学旧教学楼维修改造已完工。二是卫生医疗条件进一步改善。坚持公共医疗卫生的公益性质，大力发展县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。投入150万元专款用于县医院设施更新，投资34万元对我县18个行政村卫生室进行了维修，卫生院建设项目正在进行招投标的前期准备工作。进一步完善新型农村合作医疗管理体制，增强农村卫生服务能力，新型农村合作医疗参合率91.65%。三是基层文化场所得到改善，各族群众文化生活水平进一步提高。加强乡（镇）、村（社区）两级基层文化设施建设，完成2个乡镇文化站建设。截止目前，通过申请国家补助资金，我县已完成了4个乡的文化站建设，剩余乡镇文化站建设（包括清水河农场），项目可行性研究报告已上报自治区。2008年，我县以北京奥运年为契机，开展多种形式群众性文化体育活动，举办各类文化活动20余场，丰富了各族群众文化生活。文物保护工作进一步加强，中国核武器试爆指挥中心旧址申报国家级文物保护单位工作正在进行。五是城乡社会救助体系不断完善，养老、失业保险工作得到加强，工伤、生育、城镇职工医疗和意外伤害保险覆盖面进一步扩大， 今年，我县将人均收入低于700元，处于绝对贫困线以下的1239名特殊困难群众纳入了保障范围，全年共发放低保金566450元。
二、存在的问题
今年以来，在州委、州人民政府强有力的领导和关心支持下，我县经济建设、各项事业、社会稳定等各个方面都取得了新的成绩。但也存在一些突出的问题，在经济发展方面主要是：农民增收难度大；工业基础薄弱，规模以上企业少，对县域经济的拉动作用小；可支配财力很有限，财源培植任务艰巨；城镇基础设施建设特别是农村基础设施还比较薄弱；社会事业发展相对滞后等。在项目实施方面主要是：一是有些单位领导对项目工作重要性认识不到位，与发改委部门配合不够，导致项目争取工作相对滞后。二是重点项目推进不平衡。从全县项目建设进展情况分析，今年新上项目中有些项目进度快，而有些项目至今未能实施。三是投资结构不合理，引进的项目虽然不少，但小项目和一般性项目较多，缺乏具有带动性强的龙头项目。四是项目管理力度不够。还存在基本建设程序落实不到位等现象。五是对项目前期资金投入不够，可用的项目立项的可研较少，前期工作进展缓慢。对这些问题，我们将认真对待，努力加以解决。
三、2009年国民经济和社会发展的指导思想，预期目标任务和措施
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真研究新情况、新问题，紧紧抓住国家实施积极财政政策和扩大内需的难得机遇，牢牢把握强农惠农政策，不断加大工作力度，扎实推进农业产业化、新型工业化和城镇化，努力建设社会主义新农村，保持国民经济持续快速健康发展。
主要预期目标：生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长15%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；农牧民人均纯收入增加450元以上；万元GDP能耗下降4%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在 9.2‰以内。提前一年实现“十一五”规划的地方财政收入、农牧民人均纯收入等主要奋斗目标。
要实现上述目标，2009年我县将努力做好以下几个方面的工作：
（一）按照我县“退白扩红”战略部署，继续抓好种植业结构调整，确保农民稳定增收。一是毫不放松抓好粮食生产。强化政策支持和引导，严格落实粮食直补、良种补贴等强农惠农政策，确保种粮农民增产增收，2009年，全县粮食面积稳定在2.2万亩以上，总产量达到8000吨以上。不断优化棉花品种，减少棉花播种面积，走多元化的种植路子。2009年在有订单的前提下，全县工业番茄面积力争增加到4万亩左右，辣椒面积增加到2.5万亩左右。二是继续实施补助政策。大力发展设施农业和庭院经济，充分挖掘庭院经济的增收潜力，提高农民发展庭院经济的积极性，不断扩大设施农业发展规模。三是大力发展现代畜牧业。引进优良畜禽品种，结合牧民搬迁和退牧还草项目，积极争取项目资金，力争在那音克乡完成5000亩饲草料基地建设。2009年，努力使畜牧业在农牧民人均增收中的贡献额达到120元以上。四是大力发展以葡萄、欧洲李为主的特色林果业。继续把酿酒葡萄种植作为今后一个时期农业产业结构调整的主攻方向，使葡萄面积逐年增加。继续采取优惠政策，扩大欧洲李示范园的规模和面积，增加投入，加快欧洲李发展。五是大力实施高新节水建设。2009年，力争完成高新节水8万亩，使全县高新节水面积达到20万亩。六是加快实施牧民搬迁工程。认真总结一期搬迁经验，加快实施扶贫搬迁二期工程，力争2009年上半年完成120户牧民的搬迁任务。
（二）加快推进新型工业化进程，增强县级综合实力。一是努力优化投资环境，在硬环境建设方面，重点抓好城镇基础设施和工业园区建设，构筑设施和功能优势，为经济发展打造平台。在软环境建设方面，加大环境整治力度。创优服务品牌，减少审批环节，简化办事程序，恪守以诚招商、以情招商理念，努力开创招商引资工作新局面。二是着力抓好工业园区建设，加大工业园区的总体规划力度，继续加强园区建设，从基础设施、供水供热等方面着手，通过加强对工业园区的建设管理，努力把清水河工业园区打造成特色产业的聚集园，正真成为县域经济的增长极。三是加快发展特色农副产品加工业。鼓励支持帮助中粮屯河、冠龙果汁、丁丁食品、芳香科技、瑞峰庄园、新津木业等骨干企业扩大生产能力，提升产品档次，延长产业链，提高产品附加值。三是加快矿产资源勘探开发，加快资源整合步伐，扩大生产规模，加快招商引资步伐，积极引进有实力的企业来我县投资，提高市场竞争力，使石材年产量尽快达到100万平方米以上。全力以赴做好30万吨烧碱项目招商引资工作。积极争取国家、自治区支持，加大地质勘查力度，加快铜、钨、花岗岩、煤等矿产资源的勘探，力争早日探明一批有开发价值的矿产
（三）加强项目建设，争取项目投资，为我县经济建设服务。牢固树立“没有项目就没有发展，抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展”的思想理念，高度重视和加强项目工作，实行各行政部门领导就是项目的主要策划人和项目工作第一责任人，就是要提出本行业本部门的中长期发展规划项目，就是要盯牢看紧属于行业部门的项目，依据国家产业政策导向，按照“竣工投产一批，开工建设一批，申报争取一批，规划储备一批”的思路，及早把握政策和信息动态，紧扣国发32号文件精神，抓住国家扩大内需政策机遇，抓紧研究并编制与中央投资政策相对应的重大项目规划，积极争取获得国家、自治区的资金支持，集中开发一批事关我县经济社会发展全局的大项目，特别涉及水利、交通、电力等基础设施项目，生态环境项目，保障性安居工程及文教卫生等社会事业发展项目，同时加强对矿产开发、农畜产品深加工和第三产业发展等方面的项目规划和研究，完善充实项目库。2009年，初步计划安排重点项目59项，其中续建项目27项，新建项目32项，预计完成年度投资42600万元。进一步加强项目管理。严格按照“五制”的要求管理项目,健全重点项目督查制，推行政府投资项目法人制、追踪问效制、资金报帐制、决算审查制，努力使投资管理工作纳入制度化、规范化、科学化、法制化的轨道。
（四）进一步加大城乡基础设施建设，全面提升载体功能。一是重点抓好城镇绿化、亮化、美化和县城供排水管网改造、供热、供气、污水处理等一批关系民生的基础设施建设，力争完成石材大道、检察院至林业局道路改扩建、文化一、二街、325省道的改扩建、天然气二期工程建设。同时，加强街道背街小巷改造，打造管理有序、美化净化的文明城镇。二是大力加强农村基础设施建设，扎实推进新农村建设。加快农村抗震安居工程建设，加大农村房屋改造支持力度，2009年，计划完成新建抗震安居房800户左右。大力实施农村新型能源工程，积极推广沼气等清洁能源。加快对那音克乡牧民搬迁点的农村饮水安全工程建设，增加对农村饮水安全工程建设投入，全面解决和改善安全饮水问题。继续加强农村道路建设，2009年，力争完成县乡道路82公里。
（五）大力发展特色旅游，推动第三产业提档升级。加快中国核武器试爆指挥中心旧址的开发工作，力争完成项目规划，旧址恢复方案的制定和文物资料的收集整理等前期工作，为今后的正式启动打好基础。大力发展富有特色的乡村旅游和“农家乐”，积极开发民俗工艺品，使我县乡村旅游取得新突破。力争2009年全县旅游人数达到22万人次，实现旅游收入4000万元以上。
（六）积极发展社会事业。坚持优先发展教育，要巩固和扩大“两基”攻坚成果，集中力量做好“两基”迎国检工作，加大对农村中小学的投入力度，继续实施“双语”教育一体化工程。2009年，年力争完成学前“双语”幼儿园项目建设，加快农村寄宿制学校建设，完成第二中学组建。加快发展医疗卫生事业，巩固和提高以大病统筹为主的农牧民医疗互助共济救助体制，不断提高新型农村合作医疗的参保率和保障水平。加强县乡村三级卫生服务网络建设，完成2个乡卫生院、4个村卫生室新建和4个乡卫生院改扩建工作。不断完善社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，突出抓好基本养老、基本医疗、最低生活保障体系建设，切实改善和保障人民群众的基本生活。着力抓好就业再就业工作，坚持把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，进一步完善和落实就业扶持政策，继续开展多种形式的职业培训，完成40期3000人的培训任务，大力开发就业岗位，城镇新增就业岗位800个。深入推进“西新”工程、“东风”工程，加快广播电视村村通工程，力争3个乡文化站纳入新建项目。不断丰富文化底蕴，力争县历史文化博物馆开工建设。继续组织“百日文化广场”活动，促进群众文化活动的繁荣发展。
各位代表，2009年，我们经济社会发展的任务十分艰巨，让我们在县委的正确领导下，全面贯彻十七大、十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，以饱满的精神，昂扬的斗志，肩负起历史和时代赋予我们的庄严使命，为全面完成本次大会提出的各项任务而努力奋斗。
