——2010年1月6日在和硕县第十五届人民代表大会第三次会议上

 

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会报告和硕县2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划安排，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年计划执行情况

　　2009年，在州委、州人民政府和县委正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我县认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，按照自治州确定的“特色兴湖硕”战略布局，以壮大县域经济、增加农牧民收入为目标，不断加快产业结构调整步伐，狠抓各项措施的落实，促进了经济和社会各项事业的发展，实现了国民经济持续、快速、健康发展，全面完成了县第十五届人民代表大会第二次会议上审议通过的国民经济和社会发展计划主要目标任务。

　　2009年，预计全年实现生产总值13亿元，增长10.8%。其中：第一产业7.5亿元，增长10.9%，第二产业2.6亿元，增长12.2%，第三产业3亿元，增长8.8%。固定资产投资5.2亿元，增长16.5%；地方财政收入8020万元，增长30%；农牧民人均纯收入达到6726元，较上年增加986元。财政收入、农牧民人均纯收入提前一年完成“十一五”目标；人口自然增长率控制在 8.98‰。

　　（一）社会主义新农村建设稳步推进。

　　认真落实各项惠农政策，努力改善广大群众的生产生活条件，实现了农业增效、农牧民增收、农村经济繁荣发展的目标。预计2009年实现农村经济总收入5.9亿元，增长36%。一是稳定粮食生产，确保粮食安全。认真落实粮食补贴政策，充分调动农民种粮的积极性，全县粮食播种面积7.16万亩，其中小麦播种面积4.78万亩。县财政拨付县级储备粮补贴40万元，收购小麦1.455万吨，支付收购及直补资金290.8万元，县级储备粮200万公斤。二是大力实施“退白扩红”,积极推进农村产业结构调整。番茄、辣椒等红色产业较快发展，成为农民增收的重要途径。同时，引导农民种植蔬菜、打瓜、茴香、油料、薯类、西甜瓜等特色作物，实现多元化增收格局，种植业结构调整成效显著。2009年，全县农作物播种面积43.14万亩，其中，棉花面积17.79万亩,减少10.81万亩,下降了37.8%；工业番茄、工业辣椒等红色经济作物种植面积达9.48万亩，增加5.64万亩，增长147%。以葡萄、欧洲李为主的特色林果业稳步发展，全县葡萄面积达4.48万亩，新增面积0.56万亩。欧洲李1.57万亩，新增面积1382亩，特色林果业种植面积达7.68万亩。三是大力发展以庭院经济为主的设施农业。加大政策扶持力度，积极推广设施农业，取得了显著的经济效益和社会效益。2009年，全县设施农业面积达到2.15万亩，日光温室大棚5049座，各类拱棚1712个，建立设施农业示范基地6个。四是高新节水工程实施力度进一步加大，农田水利基础设施配套建设日趋完善。2009年，全县投入农田水利基本建设资金7410.5万元,新增高新节水面积8.13万亩，全县高新节水面积达20.53万亩。五是牧民搬迁工作顺利实施。牧民搬迁二期工程，规划面积10000亩，新建房屋200套，水、电、路等配套完毕，200户牧民即将搬迁。六是继续优化畜产品结构，大力发展现代畜牧业。预计各类牲畜存栏数达22.94万头（只），增长3%，畜牧业总产值达1.54亿元，增长20%，畜牧业在农牧民人均增收中的贡献额达155元。

　　（二）工业经济稳步增长。

　　2009年，预计实现工业总产值6.1亿元，增长20％; 工业增加值1.96亿元，增长12％。一是依托农业优势，加快发展红色产业链。今年，我县葡萄酒、番茄酱、辣椒酱等生产规模有较大增加，冠龙果汁酿造有限公司、瑞峰公司、丁丁食品有限责任公司等6家重点工业企业共投入技改资金3290万元，实施了技改，提高了企业生产能力。二是完成了工业园区总体规划、环评规划、道路建设和电力设施等基础设施，扩建了原314国道双行道2.5公里柏油路面和1公里石材大道，架设高压线路2.5公里。三是招商引资扎实推进。采取“走出去，请进来”和以“资源招商，环境招商，诚信招商，以商招商”等多种方式，开创了招商引资工作新局面。2009年，我县落实招商引资项目涉及石材开发、矿产勘探（包括选矿和冶炼）、食品加工、化工生产等领域共8个，引进项目资金2.6亿元。

　　（三）第三产业发展水平不断提升。

　　紧抓国家政策机遇，积极争取旅游项目，进一步加大旅游基础设施建设投入，旅游产业健康稳步发展。编制完成了《红山核武器试爆指挥中心（旧址）红色旅游总体规划》和《可行性研究报告》并上报自治区发改委。投入资金28万元建设金沙滩景区4星级厕所1座。投入资金140万元完成了大型彩色沙雕、沙滩射箭等游客参与性强的旅游项目，以满足不同消费层次的需求。完成了游客中心建设。预计2009年接待游客22万人次，实现旅游总收入3960万元。在旅游业的拉动下，商贸、交通、房地产等非公有制经济健康发展。

　　（四）财政收支运行平稳。

　　2009年预计完成地方财政收入8020万元，增长30%，地方财政支出38469万元，增长21%。

　　（五）项目工作取得重大突破。

　　2009年，我县安排重点建设项目126项，其中：续建12项，新开工46项，前期68项。充实和完善了《项目工作管理办法和奖惩制度》，定期召开项目工作协调会，解决项目申报、实施过程中存在的问题。加强对新增中央预算内投资项目的建设管理，与建设单位签订目标责任书，定期稽查，狠抓落实，有力地促进了项目工作的顺利开展。

　　1.2009年，我县新增中央预算内投资项目中：廉租房建设项目、第二中学运动场建设项目已完工并投入使用。农村沼气工程、农网改造工程、那音克乡牧民搬迁饮水安全工程、乌什塔拉乡节水灌溉示范项目、农民体育健身项目、动物防疫体系建设项目、乡镇文化站建设项目正在实施中。

　　2.部分重点续建项目和新开工项目建设情况。续建项目中：塔哈其乡8000亩中低产田改造、地下水开发、塔哈其乡2100亩大棚滴灌、旱作节水示范县、高标准棉田建设项目已完工。污水处理厂建设项目投入使用。退牧还草项目已完成禁牧60万亩、休牧30万亩、土地平整8996亩、围栏345.6公里；牧民搬迁二期工程已完成。新开工项目中：第二中学2号宿舍楼建设项目、教育及卫生系统抗震加固改造工程、乡镇卫生院建设项目已完工。

　　3、重点前期项目取得较大进展。综合档案馆建设项目已上报自治区发改委；和硕县垃圾无害化处理建设项目，已完成项目可研的评审工作；县救灾物资储备库建设、儿童福利院建设、公安拘留所改扩建、新和辣椒专业批发市场建设、基层农业技术推广体系建设、农产品质量检测中心、农村清洁工程建设、供销社6000吨大型仓储气调库等项目已上报自治州、自治区发改委。

　　2009年，我县不断强化项目稽查工作，严格项目建设“五制”要求，加强对国债项目资金使用和工程质量的管理，规范项目运行机制，确保年内建设任务如期完成。一年来，由县项目办牵头组织财政、建设、审计、消防、环保等相关部门对新增投资和重点项目建设管理情况分季度进行了稽查，对稽查中发现的违规问题及时要求有关部门和项目单位限期整改。同时，配合州发改委对我县2008、2009年新增中央投资项目和重点建设项目进行了稽查，我县对照稽查意见认真进行了整改，落实情况较好。

　　2009年，我县围绕国家、自治区投资方向，加大项目资金的争取力度，在项目包装、申报、监督管理等方面加大与自治州、自治区有关部门的协调和沟通，项目建设管理和资金争取工作取得实效。全县共落实建设项目各类补助资金5115.8万元，其中：中央预算内资金3640.5万元，自治区预算内资金100万元，地方债券1375.3万元。

　　（六）城乡基础设施得到改善。

　　一是加大城镇绿化、美化、硬化、净化投入力度,城镇基础设施进一步改善，城镇综合服务功能逐步提高。特吾里克镇供水建设项目一期工程已完工。和硕县污水处理厂投入使用。葡萄公园建设即将完工。二是以抗震安居工程为主的农村基础设施建设取得明显成效，完成抗震安居房883户；以农村沼气建设为主的农村清洁能源建设力度进一步加大，完成农村沼气建设1040户；以廉租住房为主的保障性安居工程建设惠及全县低收入群体，建设廉租房160套。三是农村道路建设工作进展顺利。完成通达、通村公路50.7公里。乌什塔拉乡至金沙滩3.5公里通村油路和乌什塔拉牧民二期搬迁点18.2公里、284线至则格得恩阿茨村9公里、县经济开发区20公里通达公路。

　　（七）社会各项事业蓬勃发展。

　　一是认真贯彻落实校舍安全工程工作机制，做好各类教育工程项目建设。新建了第二中学塑胶运动场和人造足球运动场、第二中学二号公寓楼、特吾里克镇“双语”幼儿园；完成了全县11所学校（幼儿园）共2.63万平方米的校舍抗震加固工程。二是进一步整合教育资源，合理调整中小学校布局，均衡城乡教育发展。2009年，通过实施中小学布局调整，将原来的13所中小学合并至11所和3个教学点，使全县教育面貌有了较大改善。三是大力发展医疗卫生事业。新建、扩建了3所乡镇卫生院、4个标准化村卫生室，完成县乡医疗卫生基础设施抗震加固5497.4平方米。农牧区新型合作医疗参合率达到92.19%。四是文化体育事业快速健康发展。“百日文化广场活动”、“文化六进”、“努肉孜节”运动会等重大群众性文化体育活动有序开展；3个乡镇综合文化站建设项目正在实施中；认真开展第三次全国文物普查工作，申报了41项县级和39项州级非物质文化遗产名录。五是广播电视基础设施不断完善。投资270万元启动了有线数字电视工程，目前已安装入户2800户；投资18万元完成了曲惠乡有线电视网与县广播电视主干网的并网；大力实施“村村通”工程，解决了我县300多户山区牧民看电视问题。

　　二、存在的问题

　　2009年，在州委、州人民政府的领导和关心支持下，我县经济、社会等各方面都取得了新的成绩。但也存在一些突出问题，在经济发展方面主要表现在：农民增收难度大；工业基础薄弱，规模以上企业少，对县域经济的拉动作用小；财政增收困难，可支配财力有限，财源培植任务艰巨；城镇基础设施建设特别是农村基础设施还很薄弱；社会事业发展相对滞后等。在项目实施方面主要表现在：一是部分单位领导对项目工作重要性认识不足，与部门相互配合不够，导致项目争取工作相对滞后。二是投资结构不合理，引进的项目虽然不少，但小项目和一般性项目较多，缺乏具有带动性强的龙头项目。三是项目管理力度不够。还存在基本建设程序落实不到位等现象。四是对项目前期资金投入不够，前期工作进展缓慢。对于这些问题，我们将认真对待，努力加以解决。

　　三、2010年国民经济和社会发展的指导思想，预期目标和具体措施

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会、中央经济工作会议和自治区党委七届八次、自治州八届八次、县委十届八次全委（扩大）会议精神，认真研究新情况、新问题，牢牢把握惠农强农政策，不断加大工作力度，扎实推进农业产业化、新型工业化和城镇化工作进度，保持国民经济持续快速健康发展。

　　主要预期目标：生产总值增长10%；全社会固定资产投资增长10%以上；地方财政一般预算收入增长8%以上；农牧民人均纯收入增加500元以上；万元GDP能耗下降5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9.2‰以内。

实现上述目标，2010年我县将努力做好以下几个方面的工作：

　　（一）进一步巩固农业基础地位，推进现代化农业实现新突破。

　　坚持“退白扩红”不动摇，优化结构，促进农村经济较快发展，农民收入稳定增长，力争实现农村经济总收入6亿元。一是抓好粮食生产，切实优化粮食品种，提高单产和品质。严格落实粮食直补、良种补贴等各项政策，确保种粮农民增产增收和全县粮食安全。2010年，粮食种植面积稳定在5.1万亩。二是要大力发展番茄、辣椒等红色作物，提高综合效益，降低市场风险，实现多元化增收格局。大力发展设施农业和庭院经济，不断扩大设施农业发展规模，加快塔哈其乡2000亩、曲惠乡蘑菇基地等设施农业示范区建设，使之成为农民增收的新亮点，2010年力争新增设施农业面积2000亩以上。三是大力发展现代畜牧业。继续扶持专业化养殖小区建设，抓好乌什塔拉乡养禽基地、养猪基地的规划和搬迁，抓好绿哼哼、苏哈特乡红强等新建养猪场的建设，带动更多农户发展养殖业。四是要加强牧区水利基础设施和牧道建设，积极争取那音克乡5000亩优质牧草基地建设项目，完成新修改造50公里牧道。五是要大力发展以葡萄、欧洲李为主的特色林果业，把酿酒葡萄作为今后一个时期农业产业结构调整的主方向，重点抓好乌什塔拉乡东戈壁葡萄基地建设，使更多的农民参与到发展葡萄产业上来，2010年力争完成新增葡萄面积1万亩以上。继续采取优惠政策，扩大欧洲李示范园的数量和面积，增加投入，加快欧洲李发展。六是大力实施高新节水建设，提高农业综合生产能力，力争新增高新节水面积6万亩左右。七是加快实施牧民搬迁工程。进一步加强基础设施建设，做好牧民安置、技术指导和土地改良等工作，2010年力争在二期搬迁点8000亩上种植小麦、油葵、打瓜等耐贫瘠作物。

　　（二）加快推进新型工业化进程，增强县级综合实力。

　　围绕进一步做大做强农副产品加工和以石材为主的矿产开发等特色优势主导产业，按照“努力把我县建成全州重要的特色农产品加工基地和南疆花岗岩板材生产基地”的目标，努力优化投资环境，进一步加大招商引资力度。2010年力争实现工业增加值2.7亿元，增长22.8%，实现工业总产值7.5亿元，增长22%，实现销售产值5.9亿元，增长21%。一是努力优化投资环境，在硬环境建设方面，重点抓好城镇基础设施和工业园区建设，构筑设施和功能优势，为经济发展打造平台。在软环境建设方面，加大环境整治力度。创优服务品牌，减少审批环节，简化办事程序，恪守以诚招商、以情招商理念，努力开创招商引资工作新局面。二是着力抓好工业园区建设，加大工业园区的总体规划力度，继续加强园区供水、供热、绿化等基础设施建设。三是加快发展特色农副产品加工业。支持中粮屯河、冠龙果汁、丁丁食品、芳香科技、瑞峰庄园、新津木业等骨干企业扩大生产能力，提升产品档次，延长产业链，提高产品附加值。四是加快石材品牌建设和资源整合步伐，扩大生产规模，提高市场竞争力，使石材年产量达到100万平方米以上。积极争取国家、自治区支持，加大地质勘查力度，加快铜、钨、花岗岩、煤等矿产资源的勘探，力争早日探明一批有开发价值的矿产。全力以赴做好30万吨烧碱项目招商引资工作。

　　（三）大力发展特色旅游，推动第三产业提档升级。

　　加快红山核武器试爆指挥中心（旧址）的开发工作，力争完成项目可行性研究报告的评审等前期工作，为今后的正式启动打好基础。大力发展富有特色的乡村旅游和“农家乐”，大力发展信息服务、法律服务、金融服务、中介服务等现代服务业和社区服务业。力争2010年实现接待游客23.8万人次，旅游总收入4200万元。

   　（四）争取项目投资，加强项目建设。

　　牢固树立“抓项目就是抓发展”的思想理念，高度重视和加强项目工作，依据国家产业政策导向，按照“竣工投产一批，开工建设一批，申报争取一批，规划储备一批”的思路，及早把握政策和信息动态，紧扣国发32号文件精神，紧抓国家加大对新疆支持力度机遇，抓紧研究并编制与中央投资政策相对应的重大项目规划并争取国家、自治区的资金支持，集中开发一批事关我县经济社会发展的大项目，特别是涉及水利、交通、电力等基础设施项目、生态环境项目、保障性安居工程及文教卫生等社会事业发展项目，同时加强对矿产开发、农畜产品深加工和第三产业发展等方面的项目规划和研究，充实完善项目库。认真实施好退牧还草项目，力争县医院综合楼、农村危旧房改造、县城集中供热、那音克乡东西沟水土保持、“三北”五期防护林、环博斯腾湖湿地保护和生物治碱等重点项目早日审批实施。积极做好综合档案馆、马兰农产品交易市场、天然气输配工程等项目的前期工作。进一步加强项目管理。严格按照“五制”的要求管理项目,健全重点项目督查制，推行政府投资项目法人制、追踪问效制、资金报帐制、决算审查制，努力使投资管理工作纳入制度化、规范化、科学化、法制化轨道。

　　（五）加大城乡基础设施建设，全面提升载体功能。

　　重点完成葡萄公园建设、石材大道二期、325省道和硕县城段亮化、绿化工程；完成解放路供排水管网改造和垃圾无害化处理场建设；力争实施石材路东侧1360亩园林绿化风景带及消防二级站建设；继续抓好城乡重要建（构）筑物抗震加固及危旧房改造工作，提升我县抗震防灾能力；积极推进住房保障工作，完成160套廉租住房和450户抗震安居房新建任务；大力实施县乡道路建设，力争完成325省道县城段3.5公里建设改造、县城至新塔热乡至26团、乌什塔拉乡至金沙滩、清水河农场至24团三条重点公路和各乡的乡村道路及那音克乡包尔图村至伯信特通达公路建设。

　　（六）坚持教育优先发展的战略，积极发展社会事业。

　　巩固和扩大“两基”攻坚成果，加大对农村中小学的投入力度，继续实施“双语”教育一体化工程，重点抓好特吾里克镇“双语”幼儿园项目建设。抓好普及高中、学前教育、职业教育及标准化初中建设、“新农村、新校园”建设和校舍安全工程等项目的争取。加快发展医疗卫生事业。巩固和提高以大病统筹为主的农牧民医疗互助共济救助体制，不断提高新型农村合作医疗的参保率和保障水平，积极推进暂住人员、非农人员自愿选择参加城镇居民医保或户籍所在地的新型农村合作医疗，参合率保持不低于90%。2010年力争完成县医院综合业务楼建设，启动县医院标准化建设项目，完成标准化产房、ICU、手术室、急救中心的建设，逐步建立并完善乡村医院急救网络，重点加强乡镇卫生院急救站点建设。不断完善社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，突出抓好基本养老、基本医疗、最低生活保障体系建设，切实改善和保障人民群众的基本生活。着力抓好就业再就业工作，进一步完善和落实就业扶持政策，继续开展多种形式的职业培训。加快广播电视“村村通”工程。深入推进“东风”工程，新建20个村文化活动室，力争完成特吾里克镇、塔哈其乡、那音克乡3个乡文化站建设并投入使用。深入推进“百日文化广场”活动，促进群众文化活动的繁荣发展。

　　各位代表，2010年我们面临的经济社会发展任务十分艰巨，让我们在县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，切实增强统筹发展和决策的能力，抢抓机遇，乘势而上，以饱满的精神，昂扬的斗志，肩负起历史和时代赋予我们的庄严使命，为全面完成本次大会提出的各项任务而努力奋斗。