——2015年1月15日在和硕县第十六届人民代表大会第五次会议上
坎•巴太
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，县人民政府在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，坚持以党的群众路线为统领，以“民生建设年”、“项目建设发展年”活动为抓手，着力推动经济结构转型升级、项目建设和民生改善，全县经济社会保持良好发展态势。预计全年完成生产总值32.4亿元，同比增长11.2%；完成财政收入2亿元，同比增长12.6%，其中地方公共财政预算收入1.56亿元、支出10.7亿元，分别增长20%、7.3%；完成固定资产投资18.5亿元，同比增长25%；农牧民人均纯收入达13225元，较上年增加1016元。以上指标均提前完成“十二五”确定的目标任务。
（一）新型工业化提质增效。坚持以园区建设和招商引资为抓手，加快培育优势产业集群，工业经济稳步增长。实现工业增加值3.4亿元，增长45%。经济开发区第一次扩区进展顺利，管委会升格为副县级建制。筹集资金5487.4万元，开工建设22.5公里园区道路和火车站站前道路，完成张硕工业园和坎尔洞矿区35千伏1号输变电工程。5家葡萄酒庄开工建设，番茄、辣椒、生物制药实现进出口总额3400万美元。富邦国源、川宏石材等一批石材企业建成投产，新沛新材料一车间4台矿热电炉达产达效，国华能源、恒鑫能源满负荷生产。建立招商引资以奖代补考核机制，主动承接内地产业转移，完成招商引资项目47个，落实到位资金22.07亿元。
（二）农牧业现代化步伐加快。农作物多元化种植结构初步形成，特色农作物占总播面积的27.3%。建设集中连片饲草料基地3个，饲草料种植面积达13.5万亩。和硕葡萄酒产品地理标志认证、和硕葡萄地理标志证明商标申报进展顺利，《和硕县葡萄产业发展详细规划》初稿完成，自治区级葡萄酒检测中心投入使用。落实自治区惠农利民蔬菜运输财政补贴资金400万元，新增设施农业1000亩。投入资金500万元，完善4个养殖小区基础设施，建设绒山羊、杜泊羊、良种马繁育基地，牛羊良种率提高至30%和70%。惠农补贴政策全面落实，发放各类补贴2070万元。投入资金1.6亿元，实施农业基础设施建设项目16个。流转农村土地2.1万亩。转移农村富余劳动力3960人，实现劳务收入2490万元。新发展农民专业合作社30个、家庭农场10个，创建区级示范专业合作社5个，“国菲”、“法桐堡”创建为巴州知名商标。
（三）新型城镇化进程不断加快。按照“四纵八横”城镇功能格局，全方位推进县城建设。县城供排水二期改扩建有序推进，北干渠景观带、石材大道延伸段、国源大道绿化工程完工，全县人均公园绿地面积达14.4平方米。成立综合执法大队，加强城镇精细化管理。建设保障性住房1239套、安居富民房1050套，1000户农村居民进城购房。投入资金5174万元，实施乌什塔拉乡中心区及大庄子村天然气主管道铺设工程，完成乌什塔拉乡、塔哈其镇等城乡电网改造工程，建设农村道路15公里。实施乃仁克尔乡乌勒泽特村、塔哈其镇祖鲁门苏勒村美丽乡村建设和本布图村环境集中连片整治示范项目，创建区级生态村8个、州级生态村8个。生态文明建设全面加强，非法开荒行为有效遏制，全年空气优良天数达321天。
（四）第三产业健康发展。加快旅游资源提档升级，马兰军博园红色旅游和“大美南疆第一站”项目进展顺利。成功创建四星级农家乐1家、三星级农家乐5家、二星级农家乐3家，农家乐服务水平显著提升。积极拓宽疆内外客源市场，累计接待游客42.2万人次，实现旅游收入8899万元，增长16.1%。商贸流通业日益活跃，建成和顺购物广场、乌什塔拉分销店商贸城和3个蔬菜平价店，全社会消费品零售总额达1.9亿元，增长15.9%。全县金融机构存款余额26.4亿元，增长16.7%；贷款余额12.4亿元，增长14.5%。
（五）社会事业全面进步。坚持以人为本、民生优先，投入资金6.53亿元，实施22类、100项重点民生工程，民生支出占地方财政公共预算支出的82.9%。加快教育强县创建步伐，开工建设三小教师周转房和6所农村学校教师公租房、3所薄弱学校食堂，县广播电视大学综合楼和大沙村幼儿园投入使用。大力提升医疗服务水平，县医院通过二甲评审，年就诊人数达10.7万人次。计划免疫和预防接种率达96%。新农合参合率达99.2%。人口和计划生育目标管理责任制全面落实。文体广场改扩建工程开工建设，文体活动中心项目进展顺利。成功创建三级以上乡镇综合文化站5个，县图书馆创建为自治区二级图书馆、国家三级图书馆，县档案馆创建为国家二级档案馆。群众性文体活动蓬勃开展，举办各类文体活动661场次，参与群众23.7万人次，“三馆一站”免费开放。编制完成《拉布紧巴•扎雅班第达•那木海扎木苏研究论文集》，新疆蒙古族祖拉节列入第四批国家级非物质文化遗产名录。人力资源就业职业培训中心和大中专毕业生孵化基地投入使用，实现城镇新增就业2435人、困难群体就业167人，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态清零。社会保障体系逐步完善，发放低保金917.2万元，保障5.7万人次。新农保、新居保覆盖率均达98%以上。文化社区日间照料中心、塔哈其镇社会福利服务中心和17个农村幸福院投入使用。城乡住户调查扎实推进，经济普查圆满完成。
（六）援疆工作稳步推进。深入开展“双结双促”活动，落实张家口市帮扶资金1400万元、县文体活动中心项目资金1500万元、县医院信息化建设援助资金348万元。产业援疆全面推进，张硕工业园挂牌成立。人才援疆取得新成效，援疆干部主动作为，为和硕跨越式发展和长治久安作出了积极贡献。
（七）
（八）政府服务水平大幅提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真解决群众反映的热点、难点问题54件，新建制度13个、废止11个、修订10个。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表议案3件，建议、意见37件，政协委员提案74件，答复率达100%，满意率达95%以上。加强县行政服务中心工作，行政服务大厅投入使用，取消、废止行政许可事项13项，开展网上办公和网上服务，为民服务水平不断提高。全面落实“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，加强“三公一金”管理，坚决抵制“四风”，廉政建设、反腐败斗争和纠风工作取得明显成效。
军民共建和双拥工作深入推进，总工会、共青团、妇联、工商联、侨联、红十字会等事业围绕中心，服务大局，取得新成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。
以上成绩的取得，是州委、州人民政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是人大代表、政协委员和全县各族干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，各民主党派、工商企业、人民团体、驻县部队、团场，援疆干部、离退休老同志、公安干警、武警官兵，向所有关心支持和硕发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾刚刚过去的一年，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在一些问题，主要表现在：一是一些领导干部和公职人员对维护社会稳定和长治久安的重要性认识不到位，忧患意识不强，缺乏抓稳定工作的积极性和主动性；二是对县域优势资源认识不清，缺乏深入思考和分析，资源优势转换滞缓，对县域经济增长的推动力不强；三是经济社会发展缺乏人才支撑，特别是创业型、管理型和专业技能型人才严重缺乏，成为制约县域经济社会发展的短板；四是部分领导干部谋事创业的热情不高，创新意识不强，存在懒政、怠政的现象，工作缺乏主动性、前瞻性和科学性；五是依法行政意识不强，规矩意识不牢，有令不行、有禁不止和有法不依、执法不严的问题时有发生。对此，我们将高度重视，不回避、不推卸，在今后的工作中努力加以解决。
关于2015年工作
2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是做好“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年各项工作意义重大。我们必须坚定信心和决心，增强加快发展的紧迫感和使命感，以昂扬的精神、务实的态度，在深化改革中积极探索、在应对挑战中把握机遇、在克服困难中争取主动、在加快发展中创新突破，确保各项工作圆满完成“十二五”预期目标。按照县委十一届八次全委（扩大）会议确定的目标任务，全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长15%以上；地方固定资产投资增长22%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农牧民人均纯收入增加1000元以上。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：
（一）全力推进新型工业化进程，加快经济结构转型升级。
坚持“工业强县”不动摇，按照产业引领、项目支撑、集群发展、园区承载的思路，全力抓好重点产业、重大项目、招商引资、园区建设，提高六大支柱产业层次，力争工业增加值增长20%以上。
——强化园区建设与管理，着力提升园区综合承载能力。按照高起点规划、多元化融资、市场化运作、高标准建设的思路，梯次完善园区基础配套功能。启动园区水资源论证、环境评价编制工作，全力抓好食品药品孵化园建设，重点完成清水河综合园、新材料工业园扩区工作和园区19.85公里道路建设及坎尔洞矿区35千伏2号输变电工程。全面提升园区服务水平，严格落实新入园企业规划执行、建设期跟踪监管和竣工验收机制，打造高效循环经济园区。
——加快产业集群集聚发展，不断优化现代产业体系。以引导优势资源向精深加工集聚为重点，以提高传统产业提质增效为抓手，坚定不移地推进六大产业集群率先发展。围绕打造绿色农产品进出口基地，编制“红色”产业发展规划，推进“红色”产业和生物制药向精深加工发展。围绕打造石材加工物流基地，编制石材产业发展规划，争取自治区级石材产品质量监督检验中心项目。加大与石材设计、研发机构合作力度，扶持现有石材企业提档升级，逐步向异型材和高端装饰材料加工转型。围绕打造硅产业基地，编制硅产业规划。协调新材料工业园高电价问题，确保新沛新材料工业硅项目二车间4台矿热电炉建成投产。围绕现代新能源产业基地，推进光能、水能、风能开发利用。全力协助光伏企业跑办手续，力争国华能源二期、阿特斯一期光伏发电项目年内开工建设。督促和旭燃气尽快完成输气管道工程，积极引进天然气深加工及下游产业项目。加快培育优势产业，围绕张家口市产业结构调整及自治州纺织服装业，大力发展服装成衣制造业，积极承接铸管、钢构等加工业。
——全方位推进招商引资，不断增强工业经济牵引力。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，按照符合产业规划、投资规模大、纳税能力强、集聚效应明显的原则，建立重点招商引资项目库和分类表，开通招商引资门户网站。围绕现有产业和资源优势，重点加大农副产品精深加工、旅游、物流、电子商务等第三产业招商。按照招大引强、当地注册的原则，主动加强与大企业、大集团沟通对接，切实提高招商引资的针对性。注重企业投资强度、产出效益和后期验收。力争招商引资取得更大突破，年内落实到位资金22亿元以上。
（二）加快推进农牧业现代化，构建新型农牧业经营体系。
按照稳粮、退白、扩红、强林、增棚、兴牧的思路，把转方式、调结构、增效益摆在更加突出位置，大力发展现代农牧业循环经济，全力推动农业产业化快速发展、农牧民持续增收，力争农业总产值增长10%以上。
——打造全国葡萄酒优质产区。举全县之力推进葡萄产业发展，继续坚持政策、资金、技术向葡萄产业倾斜，制定印发《和硕县葡萄酒庄发展实施意见》，完成《和硕县葡萄产业发展详细规划》编制。全力抓好葡萄基地标准化种植管理，开展葡萄酒分级分类体系建设，建立葡萄栽培示范园、引种母本园。加强与高校、科研院所合作，提高“产、学、研”水平。实施葡萄酒品牌提升战略，新建葡萄酒检测中心综合楼，完成和硕葡萄酒产品地理标志认证，举办首届葡萄酒年会。抓好中小酒庄、酒堡建设，年内建成葡萄酒庄9个。充分发掘和硕文化底蕴，推进酿酒葡萄与旅游、文化融合发展，努力打造集农业观光、工业旅游、休闲度假于一体的酿酒葡萄观光带。
——构建新型农业经营体系。优化农业发展模式和服务方式，年内完成农村土地承包经营权登记、基本草原划定和曲惠乡、塔哈其镇草场确权承包工作。扎实推进国有农牧场改革，力争完成包尔图牧场、园艺场、良繁场、乃仁沟林场改制。大力实施合作社规范运行和转型升级工程，每个乡镇打造1-2个“样板社”，引导合作社由数量型向质量型、效益型转变，年内新增区级示范社3家、家庭农场5个，力争农牧民组织化程度提高5个百分点。鼓励支持农牧民围绕非农领域自主创业、自谋职业，完成农村富余劳动力转移4350人以上，实现劳务收入2700万元。
——深化农业内部结构调整。鼓励农牧民多元化种植，降低棉花比重，将粮食面积稳定在6万亩左右，“两红”、张杂谷等特色经济作物扩大到13万亩以上。围绕建设乌鲁木齐市及周边地区重要的菜篮子基地，编制《和硕县蔬菜产业发展总体规划》，争取自治区惠农利民蔬菜运输财政补贴政策，力争改造老旧温室大棚200座，新增设施农业、露地蔬菜各1000亩。加大欧洲李种植扶持力度，新增特色林果5000亩。大力发展苗木花卉产业，引进高水平园林绿化公司，打造一批高标准苗木花卉示范园。继续加大农区畜牧业投入力度，重点扶持农畜产品质量安全体系建设和畜禽品种改良。全面提高养殖小区圈养水平，力争圈舍使用率达70%以上。扶持养殖企业、专业合作社发展壮大，引导发展畜产品精深加工，推动畜牧业提质增效。加大动物疫病监测和防控力度，坚决防止重大动物疫情发生。逐步完善牧区道路，开工建设曲惠沟、查罕查来等牧道。
——稳步提升农业基础保障能力和农产品市场竞争力。积极争取曲惠沟、包尔图沟水库项目，完成清水河水库项目前期工作。投入资金1.37亿元，实施土地整理、高标准农田建设、大型灌区改造等17个现代农业发展项目。大力推广番茄、棉花等大宗作物全程机械化，建立机采番茄示范基地5000亩、机采棉示范基地2000亩，力争机械化率提高15个百分点。做好乌什塔拉乡现代农业园区前期工作，扶持农产品加工企业发展壮大，年内培育2家农业产业化重点龙头企业。深入推进农产品品牌带动战略，确保创建新疆著名商标、巴州知名商标各1个。新增无公害农产品10个、绿色食品2个，建设绿色食品原料生产基地18万亩。加大农牧民科技培训力度。完成农产品质量安全检测中心认证。推广农产品精选、分拣分级，建立健全营销网络、网点，提高优势农产品商品化水平和市场竞争力。
（三）大力发展以现代服务业为主的第三产业，提高经济增长活力。
坚持大旅游、大物流发展战略，强化文旅深度融合，助推商贸流通提质增速，全面提升现代服务业竞争水平，力争三产增加值增长10%以上。
——加快休闲旅游目的地建设。以打造南疆旅游集散地和旅游休闲目的地为目标，加快构建以红色教育、休闲度假、民俗文化为一体的现代大旅游发展模式。加大马兰军博园、金沙滩、红蝶谷综合开发，建成大美南疆第一站一期，构建“新疆夏威夷、龙驹故乡、红色旅游基地”旅游品牌。大力发展酒堡旅游，集中打造一批旅游民俗村、星级农家乐和高标准休闲采摘园。加大旅游宣传推介力度，建立旅游服务门户网站，完善四季游、赛事游和节庆游方略，推介1日游、2日游，积极融入全疆旅游景点“一卡通”宣传推介活动，力争接待游客46.4万人次，实现旅游收入9789.3万元。
——提升商贸流通发展层次。围绕南疆铁路吐库二线贯通，建设石材、辣椒物流园和蔬菜交易中心，扶持快递配送、仓储、冷链物流发展，构建南疆大物流服务节点。以325省道改扩建为契机，加快发展省道两侧汽修、餐饮、住宿等路边经济。全力推进江南小镇、志恒大厦等商业综合体项目，建成硕中农贸市场、塔哈其镇综合农贸市场。扶持家政、物业等生活性服务业，新增规范化蔬菜直销店2家。深化两化融合示范工程，启动智慧和硕建设。大力发展金融保险业，强化小额贷款公司监管。加大政府购买公共服务力度，推行PPP模式，引入第三方评价机制，推动基本服务、社会公益服务市场化。
（四）统筹城乡一体化发展，加快推进新型城镇化。
以争创国家园林县城为抓手，坚持绿色、生态、宜居发展定位，精心规划、精品建设、精细管理，推动城乡优势互补、城镇农村联动发展，形成有民族特色、秀美乡村交相辉映的城乡一体化发展格局。
——科学规划，高水平指导城乡建设。抓好城镇规划与产业规划有效衔接，编制城镇道路交通规划、各类市政设施管线综合规划和公共设施、商业网点布局等专项规划，完成县城总体规划扩区调整和火车站物流中心规划，优化城市空间格局和功能布局。加大规划宣传、管理力度，严厉打击各类违法违规建设行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。
——严格管理，加快完善县城服务功能。按照“四纵八横”格局，全面提升网格化建设、精细化管理水平。认真实施《关于全面推进县城建设的意见》，以道路、景观、商业综合体等项目为重点，加快城镇北部建设，拉开城市框架。稳步推进棚户区改造和老旧小区综合整治，实施供排水、巷道硬化、垃圾处理、停车场、公厕等配套设施改造，完善居民小区健身器材和活动场所，开通城市公交，有效改善群众出行条件及居住环境。大力实施企业退城入园工程，启动中粮屯河搬迁工程，推进南华化工、华强玻璃厂搬迁，完成新津木业搬迁。提高农业转移人口市民化待遇，着力推进农业转移人口市民化。提高物业服务水平，扩大规范化物业管理覆盖面。积极创建国家园林县城和国家卫生县城，扎实开展城镇建筑治“违”、环境卫生治“脏”、容貌秩序治“乱”专项整治活动。
——提升品质，统筹城乡协调发展。全力抓好供水二期、县城北部集中供热工程和北干渠景观带、消防中队、火车站物流中心建设，建成一条特色景观街道和一个特色风貌街区。大力推进塔哈其镇小城镇建设，力争年内实现曲惠乡撤乡建镇。以建设宜居、宜业、宜游美丽乡村为目标，整合项目资金，聚力打造精品和亮点。全力抓好乌勒泽特蒙古特色村寨、河北新村葡萄文化村等示范村庄建设，实施苏哈特村、沙梁湾村美丽乡村建设，完成包尔图村、榆树园村等6个美丽乡村规划设计，形成一村一景、一村一业、一村一特色，彰显美丽乡村魅力。
（五）坚持规划引领、项目带动，全面增强可持续发展能力。
始终把项目建设作为经济发展的“牛鼻子”工程，超前谋划一批事关经济社会发展的重大项目，按照“两个可持续”发展理念，统筹推进生态文明建设和区域融合发展，不断增强县域经济社会发展活力。
——全力抓好项目规划和项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展、抓民生、抓稳定的理念，完成“十三五”规划评审，抓好与上级规划衔接，推进“十三五”期间215个重点项目、37个专项规划编制工作。认真抓好2015年165个重点项目建设，确保项目开工率100%，当年开工当年建成率达20%以上。建立完善项目高位推动经常化、集体协商制度化、跟踪跑办常态化、建设管理规范化的工作机制。加强项目督查，严格项目责任追究，保证工程优良、资金安全。以项目建设高效率，推动经济社会大发展，年内争取项目资金4亿元以上。
——加强生态文明建设。坚持“环保优先、生态立县”，全面贯彻落实《环保法》。稳步推进水价综合改革，严格落实水资源“三条红线”制度和水指标分配制度，严厉打击非法开荒、取水和破坏耕地、林地、草场行为。继续实施天然林保护、“三北”防护林、退耕还林、退牧还草等生态修复工程。高度重视节能减排和低碳工作，加大循环经济试点、园区循环化改造、循环经济教育示范基地、餐厨废弃物处理和无害化利用等项目争取力度。积极创建生态文明县城，实施6个农村垃圾治理试点项目，力争创建区级生态村6个、生态乡镇2个，州级生态村、生态乡镇各3个。加大矿产资源勘查、基础地质调查、矿产资源综合利用力度，完成21个三类采矿权挂牌工作。规范矿产资源开发秩序，确保资源开发可持续、生态环境可持续。
——统筹援疆工作及区域融合发展。认真贯彻落实第四次全国对口援疆工作会议精神，全方位深化张硕两地互惠合作。加大项目跑办力度，力争年内争取项目资金3000万元以上、落实产业援疆项目3个，在项目援疆、产业援疆方面实现新突破。关心援疆干部工作生活，合力推进援疆各项工作。加强与驻县部队、二师24团、巴州清水河农场合作交流，制定融合发展方案，加快构建资源共享、优势互补、共同发展新格局。
（六）加大民生建设力度，统筹社会事业协调发展。
坚持以人为本、民生优先，安排地方财政公共预算支出的80%以上作为民生支出，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众生活更加幸福。
——大力实施科教兴县战略。加快教育强县创建步伐，办好人民满意教育。坚持把立德树人作为教育的根本任务，继续实施校长、教师素养提升工程，努力提高师德水平和业务能力。加快推进义务教育学校标准化建设，力争3年内完成建设任务。今年投入资金7000万元，完成一小分校、四小及榆树园小学综合楼、农村学校运动场等建设。认真落实农村学前教育和义务教育保障经费，巩固“两基”教育成果，提高“双语”教育质量。深入推进教育体制改革，完善德育体系和教学质量评价体系。鼓励优秀教师支教农村，推进城乡教育均等化。加快职业教育发展，推进产教融合、校企合作，提高职业教育实用性。大力推进科技进步创新，加强与科研机构、高等院校合作，提高科技成果应用转化水平。
——深化医药卫生体制改革。启动县公立医院综合改革，巩固二级甲等医院评审成果。大力实施医疗水平提升工程，加强与自治区、自治州人民医院、张家口市人民医院技术合作，加快引进、培养一批高层次人才，全面提升医疗技术水平和医疗服务水平。加强执业医师队伍建设，确保职业医师认定率提高4个百分点，医疗卫生专业人员职称取得率提高5个百分点。完善医疗卫生服务体系，开工建设县疾控中心、标准化村卫生室，确保血浆站投入运营。支持中医、民族医药事业发展，力争徽州中医院年内投入使用。积极推行新型医疗卫生服务模式，探索实行有偿多点执业，让各族群众享受便捷优质的医疗服务。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。
——推动文化繁荣发展。按照做大群众文化、做强公益文化、做活市场文化的思路，抓好文化大院、乡村文化大巴扎活动，完成县文化广场改扩建和文体活动中心、游泳馆等公共文化服务设施建设，推进学校体育活动试点工作，促进群众体育和竞技体育全面发展。深入挖掘本土文化品牌，培育知名本土文艺团体，创作一批以和硕曲子为主题的本土文化作品。加大非物质文化遗产保护力度，抓好红山遗址本体保护申报，完成全国第一次可移动文物普查。稳步推进广播电视工作，实现广播电视“户户通”全覆盖。
——千方百计促进创业就业。加快劳务市场建设，强化未就业高校毕业生和城镇低收入家庭等重点群体就业“一对一”服务，确保实现城镇新增就业2200人以上，就业困难人员再就业120人以上，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭保持动态清零。积极引进专业技术人才，建立2个招才引智示范企业，加快培养一批葡萄种植及酿造、石材加工、畜牧业养殖、市场营销等高技能人才。加大水电暖、电焊等实用技能培训，建立企业人才“订单”培养模式，完成职业技能培训6590人次以上。
——不断完善社会保障体系。扩大城镇职工五大保险覆盖面，新农保、新居保覆盖率保持在98%以上。加大城乡社会救助力度，做好城乡低保动态管理。积极发展社会福利和慈善事业，建成县孤残儿童托养中心、清水河社区日间照料中心、苏哈特乡社会福利服务中心。扎实推进保障性住房建设，高标准建设完成1726套城镇保障性住房、1000套安居富民房。加强和支持总工会、共青团、妇联、红十字会等群众团体工作。
（七）严格执行信访工作领导包案制、首问责任制、责任倒查制，完善社会听证、矛盾纠纷排查化解机制，最大程度增加和谐因素。严格落实安全生产责任制，加大重点领域执法力度，切实防范遏制重特大事故发生。完善公共安全、应急管理体系，强化应急演练和事故预警，有效防范和应对各类突发事件。抓好双拥模范县创建工作，巩固新时期军政军民关系。大力倡导“爱国、敬业、诚信、友善”的公民价值准则，争创自治区文明县城、自治区优秀平安县城。
（八）坚持依法行政，努力建设法治政府。
认真贯彻落实《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》精神，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
——全面依法履行政府职能，提高依法决策水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。抓好县行政服务中心工作，编制政府服务项目目录和办事指南。健全完善服务承诺制、限时办结制、首问负责制、政府信息公示及保密审查制，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间，努力把和硕打造成全州审批事项最少、效率最高、服务最优的县市之一。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究倒查机制，完善重大行政决策听证制度，推行政府法律顾问制度。提高领导干部法治思维和依法办事能力，把法制建设成效纳入政绩考核体系。加强法制宣传教育，按照“谁执法、谁普法，谁管理、谁普法，谁服务、谁普法，谁用工、谁普法”的原则，深入推进“六五”普法、“法治六进”工作。
——深化行政执法体制改革，规范公正文明执法。推进综合执法队伍建设，理顺跨部门综合执法机制。依法惩处各类违法行为，重点加大食品药品安全、公共卫生、资源环境、城乡建设等领域综合执法。严格行政执法人员持证上岗、资格管理和责任追究制度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。严格执行重大执法决定法制审核制度，健全行政裁量权基准制度，推行执法全过程记录制度。全面落实行政执法责任制，严肃查处执法腐败现象。
——强化行政权力制约和监督，全面推进政务公开。全面落实党风廉政建设责任制，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，完善行政监督、审计监督，支持社会监督、舆论监督，增强监督合力和成效。建立权力集中部门和岗位分事分权、分岗设权、分级授权和定期轮岗制度，完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、罢免等问责方式和程序。加大政府投资项目管理力度，规范设计、招投标、监理、审计程序。健全审计制度，实现公共资金、国有资产和资源、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，真正把权力关进制度的“笼子”里。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面公开政府职能、法律依据、管理流程、监督方式等事项，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目批准实施、社会事业建设等领域政府信息公开。
各位代表，站在改革与发展的又一个新起点，我们倍感责任重大、使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县干部群众的信心和力量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，走在前列、干在实处，为早日实现富裕、和谐、生态、宜居的美好和硕而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1、四纵八横：四条南北向主干道，即：石材大道、清水河路、解放路、西外环路。八条东西向主道路，即：325省道、特吾里克路、花园路、金沙滩路、金丝特路、文化二街、文化一街、团结路。
2、城镇人均公园绿地面积：指城镇公园绿地面积的人均占有量，以平方米/人表示，园林城市、园林县城和园林城镇达标值均为≥9平方米/人，生态市达标值为≥11平方米/人。
3、大美南疆第一站：充分利用和硕县地理位置和交通便利的优势，在金沙滩景区道路与314国道交叉处，建设集道路交通、旅游服务设施、特色餐饮、特色购物、休闲消费、汽车营地、环境保护为一体的游客集散中心。
4、三馆一站：公共图书馆、博物馆、文化馆、乡镇综合文化站。
5、一岗双责：各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。
6、三公一金：公款旅游、公车私驾私用、公款吃喝、收送礼金红包。
7、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
8、两红：番茄、辣椒。
9、六大支柱产业：葡萄产业、生物制药和农副产品加工业、石材产业、硅产业、新能源产业、天然气深加工产业。
10、丝绸之路经济带核心区：习近平总书记在2013年访问中亚四国期间，提出了共同打造“丝绸之路经济带”的战略构想。新疆立足独特的区位及优势，提出了当好“丝绸之路经济带”桥头堡、排头兵的目标。第二次中央新疆工作座谈会又进一步指出，新疆要加强铁路等基础设施建设，发展现代物流，立足区位优势，建设好丝绸之路经济带核心区，努力打造“丝绸之路经济带”的重要交通枢纽、重要能源大通道、向西出口制造业基地、区域性商贸中心、区域性金融中心、区域性文化交流中心。
11、两化融合：指信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
12、智慧和硕：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
13、PPP模式：政府与私人组织之间，为提供某种公共物品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目服务。
14、三条红线：划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污。
15、执业医师多点执业：符合条件的执业医师经卫生行政部门注册后，受聘在2个以上医疗机构执业的行为。
16、五大保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
17、行政裁量权：行政机关依职权对法定裁量权具体化的控制规则。
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