各乡镇人民政府、县人民政府各部门、县直各单位：
《和硕县清水河防洪抢险应急预案》已经县人民政府同意，现印发你们，请按照文件要求认真贯彻执行。
和www.det365办公室
2017年2月12日
和硕县清水河防洪抢险应急预案
一、总则
（一）编制目的。确保清水河发生洪水灾害时，有计划、有准备地防御洪水，最大限度地避免或减少洪灾损失，确保县域社会经济持续稳定发展。
（二）编制依据。根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合县域实际情况编制本预案。本预案是在清水河现有防洪工程设施条件下，针对可能发生的不同程度洪水灾害，突发性洪水灾害而制定的防御方案、对策与措施，是县防汛抗旱指挥部决策 、防洪调度和抢险救灾的依据。
（三）基本原则和要求。防洪工作实行各级地方人民政府行政首长负责制，以防为主、防抢结合，全面部署，保护重点；统一指挥、统一调度，分级分部门实行防汛责任制。
（四）本预案适用范围。清水河流域的重点保护对象是和库高速公路、南疆铁路吐库二线和314国道，解放二渠东西支闸、清水河农场、县良繁场及布茨河等。
二、防汛基本情况
（一）河道概况。清水河发源于和静县哈依都它乌山系，河流全长99.2公里，流域面积1153平方公里，多年平均流量3.25立方米/秒，多年平均径流量1.158亿立方米，6-8月年径流量占全年的52.3％，出山口设有克尔古提水文站及水管站，洪水流经和库高速公路及南疆铁路吐库二线，分别通过解放二渠西支闸和东支闸。河床经过多年演变，现流经河床东侧的洪水量增大，流经河床西侧的洪水量小，下游东西支闸下泄洪水汇集通过清水河农场、新塔热乡布茨恩查干村汇入博斯腾湖。
（二）社会经济状况。清水河流域是和硕县政治、经济、文化的中心，在和硕县国民经济和社会发展中占有重要的地位。该流域内有特吾里克镇、塔哈其镇、苏哈特乡、新塔热乡四个乡镇和清水河农场一个州直国营农场。根据2016年统计年鉴，全流域年末总人口3.75万人，流域灌溉面积为17.82万亩。
（三）水利工程现状。清水河在出山口克尔古提水文站处建有清水河引水枢纽，枢纽至东西支分岔口河段，东岸伴行有塔哈其干渠，西岸伴有清水河干渠，此段为河流漫滩，无明显河槽。清水河在和库高速公路处上段分成东、西两条支流流向下游，进入县域灌区，县域段防洪堤坝多为铅丝笼防洪堤坝，设计防洪标准为5年一遇，进入解放二渠通过东支和西支闸泄洪，东西支泄洪闸位于和硕县城东南侧的清水河东西两支段上，该工程1960年6月开工，1962年11月竣工，工程属中型防洪闸。清水河东西支泄洪闸设计防洪标准为10年一遇，西支泄洪闸设计泄洪流量125 立方米/秒；东支泄洪闸设计泄洪流量75立方米/秒。清水河东西支泄洪闸合计设计泄洪流量200立方米/秒，校核泄洪流量225立方米/秒。
（四）洪水组成及历史洪水。清水河洪水从成因和发生时间上分为积雪融水型洪水、暴雨洪水和降雨、融雪混合型洪水。清水河历史洪水主要在1996年、2000年、2005年。1996年7月19日，清水河洪峰流量达到346立方米/秒，根据克尔古提站1956-1999年44年连续完整的洪峰流量资料，此次洪水为清水河有记录以来第一大洪水。2000年7月18日，清水河洪峰流量达342立方米/秒。2005年8月5日，清水河洪峰流量达229立方米/秒。
三、组织机构及职责
（一）防汛组织机构。当清水河克尔古提水文站洪峰流量达到警戒流量70立方米/秒，成立清水河防洪应急抢险指挥部。隶属于和硕县防汛抗旱指挥部，指挥部成员单位与防汛抗旱指挥部相同。（二）防洪抢险保障体系。清水河防洪应急抢险指挥部由总指挥、副总指挥及各成员单位组成，在自治州防汛抗旱指挥部的指导下，根据洪峰流量和气象预报及时安排部署防范工作，对清水河防洪抢险进行统一指挥，发部决策、指令。指挥部下设办公室，办公室设在县水利局，负责综合协调，收集汇总各组织机构的信息，并做好汛情上报工作。各成员单位工作职责具体如下：
1.宣传组：
牵头单位：县委宣传部。
责任单位：县委办、政办、水利局、文广局。
工作职责：负责防洪法规、条例的宣传和汛期防洪前线防洪情况、救灾情况宣传报道及上报工作。
2.抗洪抢险人员、物资调配组：
牵头单位：县水利局。
责任单位：县人武部、公安局、民政局、交通局、机关事务管理局、供销社、武警中队、特吾里克镇、清水河农场基建科。
工作职责：负责组织调配抗洪突击队抗洪抢险，组织协调抗洪抢险人员、物资、机械、车辆调配等工作。
3.灾情调查及赈灾组：
牵头单位：县民政局。
责任单位：县发改委、民政局、交通局、水利局、农业局、畜牧局。
工作职责：负责调查洪水灾情，制定水毁工程修复计划方案并及时向县防洪办公室汇报，负责社会募捐，救灾物品发放安置灾民生活。
4.救护及卫生防疫组：
牵头单位：县卫生局。
工作职责：负责灾区卫生防疫、抗洪抢险伤病人员救护工作。
5.安全保卫组：
牵头单位：县公安局。
工作职责：负责汛期清水河流域的安全保卫工作，维护抗洪抢险区域的交通治安秩序。
6.乡级防洪抢险工作由分片县级领导对区域实行统一指挥，乡镇党政主要领导具体负责。乡级防洪抢险工作实行防汛岗位责任制，设行政领导责任包干段，组建险工险段巡查组，抢险人员、物资筹备组。各乡镇在汛期接到清水河防洪应急抢险指挥部指令后，要立即开展工作，服从指挥部统一指挥，加强对河势、工情、水情的巡查、观测，随时报告情况。
四、职责和分工
（一）县防洪应急抢险指挥部指挥长职责。指挥长对清水河的防汛工作负总责，统一调度和指挥各级防汛机构，召开防汛会议，部署防汛工作，协调各有关部门的防汛抗洪经费和物资。根据清水河防洪总体要求，结合防洪工程现状，批准防洪预案和防汛抢险方案。
（二）县防洪应急抢险指挥部副指挥长职责。副指挥长协助指挥长做好防汛抢险工作，按照分工要求各负其责，组织落实防汛抢险人员及物资，负责防汛抢险方案的实施。
（三）沿线各段责任人职责。沿线各段责任人对所辖河段负总责，贯彻落实防汛抢险前线指挥部下达的指令，完成所辖河段的防汛抢险任务。
清水河流域工程防汛责任人
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序号 |
工程名称 |
防汛 责任人 |
职 务 |
联系方式 |
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1 |
清水河渠首 |
张建峰 |
县水利局局长 |
18699683155 |
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2 |
县城防洪堤坝工程（西支一县良繁场） |
王彩娟 |
特吾里克镇镇长 |
13369851789 |
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3 |
县城防洪堤坝工程（东支－苏哈特乡） |
林刚 |
苏哈特乡乡长 |
13709968677 |
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4 |
清水河农场 |
马存仁 |
清水河农场场长 |
13999606123 |
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5 |
清水河东西支泄洪闸 |
马玉其 |
塔里木河流域巴音郭楞管理局局长 |
18196427777 |
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6 |
新塔热乡布茨恩查干村渠首工程 |
王喜庆 |
新塔热乡乡长 |
13325505839 |
（四）防洪物资准备。清水河防洪应急抢险指挥部储备的防洪物资为抢险应急调拨使用。各防洪地段责任单位应自备防洪物资，县城各单位按在职干部、职工人数平均每人保证5条编织袋、1平方米铅丝笼及1立方卵石、3根木桩（每根长2米）、50公斤苇子或麦草的防洪物资。各乡镇按劳动力人数和县城标准自备防洪物资。
（五）组建抗洪突击队。县抗洪突击队总人数540人，其中，解放军200人、武警官兵30人、民兵100人、24团100人、解放二渠北干渠水管站10人、清水河农场100人组成。解放军组建由马兰部队负责，武警官兵、民兵组建由县人武部负责，清水河农场、解放二渠管理站和硕管理段、24团负责组建自己的抗洪突击队。抗洪突击队的调用由清水河防洪应急抢险指挥部根据汛情统一调配，统一指挥。各乡镇在汛期也要成立30人的抗洪应急分队，随时待命，做到召之即来、来之能战、战之能胜。
五、防、抢、撤实施方案
（一）警戒方案。当清水河克尔古提水文站洪峰流量达到70立方米/秒时，由清水河防洪应急抢险指挥部下达通知，各乡镇、各防洪段负责人组织巡堤组，根据责任区开展护堤巡查，解放二渠管理站和硕管理段对东西支泄洪闸进行24小时轮流值班守护。
（二）抗洪方案。当清水河克尔古提水文站洪峰流量达150立方米/秒，清水河防洪应急抢险指挥部宣布进入紧急防汛状态，组织抢险队伍全力以赴抢险，抗洪突击队参与重要抢险任务，解放二渠管理站和硕管理段随时做好泄洪准备，各流域危险地段应做好人员疏散迁移准备工作。
（三）撤离救生方案。为保证最小程度的减少财产损失和人员伤亡，各相关单位负责人必须及时组织力量全力投入抗洪抢险工作，清水河农场、特吾里克镇、塔哈其镇、苏哈特乡按照各自责任段加强巡堤护堤工作，将受到洪水威胁的群众转移至安全地带。因突发性洪水造成过往旅客滞留时，将按照各乡行政区划统筹安排，安排好滞留旅客的食宿，确保滞留旅客安全，维护社会稳定。
六、本预案三年修订一次，由县水利局负责解释和修订。
